武德二年正月下旬，亦是“吴王二年”，随着东海郡首府郯城悬挂赤色汉旗，意味着这徐州大郡正式归附吴汉。
“大王料事如神。”
建义将军朱祐纵马入城，对一旁的中郎将来歙说道“事先因邓禹不在，众人皆以为东海乃是赤眉老巢，不可攻，唯独陛下力排众议。”
刘秀是这样与他们说的“余听闻赤眉立五公，建共和，五公之中，除却樊崇是莒人，逢安是琅琊人外，其余徐宣、谢禄、杨音三公，皆乃东海郡人。”
“但为何彼辈当年大胜新军，荣归故里后，却在琅琊、莒、东海无法立足，只能仓皇离开，继续流窜诸州呢？”
这就是群臣没想明白的地方，一般来说，乱世之中，豪杰都是在故乡比较受欢迎，也爱用子弟兵，比如刘邦，麾下多有丰沛子弟，又如项羽，江东八千子弟是其起家的基础，也是落败后唯一的选择。
倒是刘秀道出了他的推测“其一，赤眉诸渠帅虽起兵海岱，但其势力壮大，主要是在兖州、青州，裹挟了河患灾民，故而樊崇东归，在徐州海岱之人眼中，已是客军，颇受当地人敌视。”
“其二，琅琊、东海等地豪家强横，故能助莒城拒守，又助当地二千石击败樊崇，赶走赤眉。”
反倒是那位董王董宪，在投靠梁汉变质后，却得到了东海郡的欢迎，成了当地的庇护者。
而琅琊豪强则扶持了张步作为守土长官。
只可惜如今董宪西去救援梁汉战败，投第五伦，回不来了，赤眉逢安部在围攻彭城的同时，也再度进入东海郡，于是刘秀认为，时机已到！
“东海郡阻海连山，为南北襟要，当与彭城并重，皆乃东南之藩蔽，得彭城可以守淮北，得海可以窥琅琊，援青州，吴越北向而霸，皆先取东海之地。”
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